Новый порядок обучения по ГО и ЧС с 2023 года
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новый порядок обучения по ГО и ЧС с 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Образец программы вводного инструктажа по гражданской обороне должен учитывать, что все организации разные, находятся в разных местах, соответственно, и чрезвычайные ситуации на них возникают разные. Вряд ли следует опасаться наводнения в пустыне, а взрыв аммиака произойдет скорее на заводе холодильного оборудования, чем на макаронной фабрике. Поэтому инструкцию придется скорректировать в зависимости от специфики деятельность организации.
Образец программы для проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС
| № темы | Тема | Время изучения темы, мин. |
| 1. | Вводная часть | 5 |
| 2. | Система ГО и РСЧС, действующая в ООО «Астрея» | 5 |
| 3. | Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров | 5 |
| 4. | Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них | 5 |
| 5. | Действия работников ООО «Астрея» при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера | 5 |
| 6. | Действия работников организации (предприятия) в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе и совершении террористических актов | 5 |
| 7. | Действия работников организации (предприятия) в условиях негативных и опасных факторов бытового характера | 5 |
| 8. | Действия работников организации (предприятия) при пожаре | 15 |
| 9. | Оказание первой медицинской помощи. | 10 |
| Итого: | 60 мин. |
Последние поправки в законах по ГО и ЧС для организаций
4 ноября 2022 года вышел новый закон N 417-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданской обороне» и статьи 1 и 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который вступает в силу с 04.05.2023.
Статья 1, содержащая в основном разные определения, дополняется расшифровкой смысла двух словосочетаний:
— «системы оповещения населения»;
— «оповещение населения»
Далее текст дополнен абзацами о том, что технические системы оповещения нужно реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию. То же относится к другим объектам гражданской обороны, например, к защитным сооружениям.
Из части 8 ст.1 исключены слова «а также при ведении военных действий или вследствие этих действий», приведены дополнения фраз, выглядящих ранее неоконченными.
Особенности проведения инструктажа для ИП
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) предметом государственного надзора является проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в том числе и индивидуальными предпринимателями.
Другими словами, индивидуальный предприниматель несёт ответственность за нарушение требований гражданской обороны наряду с юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Проведение инструктажа по ГО: особенности
Со 2 мая 2017 г. законодательством в области гражданской обороны предусмотрено проведение инструктажа в форме курсовой подготовки объёмом не менее 16 часов в течение года. Необходимо отметить, что проводится данное обучение работающего населения не реже одного раза в пять лет. Министерством чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14).
Организация обязана разработать собственную Программу курсового обучения сотрудников, но с учётом выше упомянутой Примерной программы, утверждённой МЧС России.
При разработке Программы вводного инструктажа необходимо учитывать:
- особенности организации;
- кадровые ресурсы организации;
- место расположения организации.
Пример 1. ООО «АБВ» расположено в центральной части г. Москвы и осуществляет деятельность, направленную на предоставление консалтинговых услуг, ООО «ГДЕ» расположено в д. Горохово и занимается фермерским хозяйством. В данном случае Программы вводного инструктажа обеих организаций будут существенно отличаться друг от друга с учётом места расположения (мегаполис и сельская местность), кадровых ресурсов, особенностей организаций.
Программа инструктажа предполагает определённую тематику и форму проведения занятий:
| Тема занятия | Форма проведения |
| Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия. | Беседа |
| Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним. | Беседа |
| Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации. | Тренировка |
| Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации. | Комплексное занятие |
| Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов. | Комплексное занятие |
| Оказание первой помощи | Тренировка |
| Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. | Беседа |
Все вновь принимаемые на работу сотрудники организации (далее по тексту — Объект), должны изучить программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне.
Данная программа разработана в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.
В соответствии с подп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, программа вводного инструктажа, как правило, согласовывается в отделе ГО и ЧС соответствующего органа местного самоуправления.
Upd: Подробнее про обучение в сфере ГО и ЧС смотрите — здесь.
Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.
Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
20 ноября 2021 года МЧС России утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11.
Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.
Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.
Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.
Со 2.05.2017, все организации, вне зависимости от формы собственности и типа управления, системы налогообложения, обязаны проводить специализированное обучение сотрудников по поведению чрезвычайных ситуаций.
Вводный инструктаж по гражданской обороне 2021 года проводится только после составления плана и подготовки документации.
Каждый новый сотрудник организации должен получить информацию в течение месяца после приема на работу. Кроме того, время от времени должны проводиться специальные учения и практические занятия.
Обучение руководителей подведомственных служб осуществляется в специальных учреждениях и регламентируется нормами, установленными федеральными органами исполнительной власти РФ.
В каждом регионе, дважды в год проводятся специальные семинары, а иногда – вебинары по гражданской обороне.
На эти занятия приглашаются все руководители структурных подразделений, уполномоченные на решение задач в области ГО и обучающие сотрудников. Кроме того, проводится информирование муниципалитетов.
Особое внимание уделяется тем организациям, которые настроены на продолжение работы в случае объявления военного положения. Звеном обучения граждан является МЧС РФ.
Сотрудники МЧС не менее двух раз в год проводят выездные семинары, как с руководителями, так и с гражданами, работающими на различных российских предприятиях.
Особенности проведения инструктажа для организаций
Согласно Положения о подготовке населения в области гражданской обороны организации обязаны:
- разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
- осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Для чего нужен инструктаж
Законы «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС» содержат перечень навыков и умений, которыми должен обладать каждый гражданин. В основном перечне требований:
- основы законодательства в области ГО;
- правила поведения в военное время и в случае угрозы военных конфликтов;
- способы защиты и меры по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;
- умение оказывать первую помощь в условиях техногенных и других катастроф;
- правильная реакция на сигналы звукового, речевого и иного оповещения населения;
- правильное использование средства индивидуальной защиты населения и способность изготавливать простейшие из них;
- умение строить укрытия, обеззараживать местность и пр.
Порядок проведения вводного инструктажа по ГО
Перед началом проведения инструктажа в организации должна быть подготовлена программа и журнал, которые утверждаются ее руководством. Вводный инструктаж проводится в срок, не превышающий 30 дней с момента фактического начала работы новым сотрудником или с даты прибытия на предприятие командированного работника. С этой целью кадровая служба на протяжении 7 дней с момента трудоустройства работника или прибытия прикомандированного должна под подпись проинформировать сотрудника, ответственного за инструктаж.
Местом проведения подобного инструктажа должно быть помещение, оснащенное наглядными пособиями (учебные картины, макеты, обучающие фильмы, модели и другие) и современным оборудованием для обучения.
Длительность вводного инструктажа устанавливается работодателем, что прописывается в его программе. Количество часов зависит от объема сведений, которые нужно изложить инструктируемым. На это влияют следующие причины:
- присутствие на предприятии опасных производственных факторов;
- местонахождение организации;
- отнесение предприятия к категории ГО;
- существование радиационной опасности и химического заражения местности, в которой расположено предприятие.
Что такое гражданская оборона?
Это комплекс мероприятий, который необходим для того, чтобы защитить жизнь и здоровье людей, культурные и исторические ценности в случае военных действий, во время природных и техногенных катастроф. В идеале, конечно, было бы неплохо, если бы каждый человек прошел подготовку, но это практически невозможно, т. к. не все этого хотят, да и в плане финансовых затрат со стороны бюджета получится очень много.
А за свой счет вряд ли кто-то согласится проходить такую подготовку, которая, возможно, вообще никогда не понадобится. А вот инструктаж, где будут показаны основные правила, описаны алгоритмы действий при возникновении тех или иных ситуаций, будет не лишним, чтобы, в случае чего, человек не растерялся, знал что делать, как помочь себе и окружающим.
Почему проведение вводного инструктажа по ГО в организации с 02.05.2017 обязательно?
Гражданская оборона — это не только способность населения правильно противостоять действиям противника при военных конфликтах, но и грамотное его поведение в условиях возникновения ситуаций чрезвычайного характера, в т. ч. и в мирное время (ст. 1 закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Именно с целью усиления второй составляющей в Положение о подготовке в части ГО, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, внесен ряд существенных изменений (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470), вступивших в силу с 02.05.2017. В числе этих изменений:
- расширение перечня лиц, подлежащих обучению;
- введение обучения, осуществляемого курсами, и установление периодичности;
- появление дополнительных обязанностей по обучению у ответственных лиц всей вертикали органов, отвечающих за подготовку по ГО.
В круг лиц, ответственных за подобную подготовку, входят и работодатели (независимо о формы их существования). Согласно новой редакции Положения о подготовке в части ГО они оказались обязанными организовывать для работающего населения (п. 4 приложения к Положению о подготовке в части ГО):
- проведение вводного инструктажа по гражданской обороне;
- прохождение периодического курсового обучения по вопросам ГО;
- проведение регулярных тренировочных мероприятий по ГО.
Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций
Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях»
В публикации рассмотрены организационные вопросы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО). Статья содержит образец приказа о проведении вводного инструктажа по ГО, примерную программу вводного инструктажа, а также форму журнала учета проведения вводных инструктажей по ГО.
1) разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
2) организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.
Как видно из текста Положения, программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывают сами организации. И это понятно, так как организации имеет свою специфику производственной или иной деятельности, имеют разную численность работников, относятся к разным категориям по ГО и т.д.
Понятно, что задачи атомной электростанции в области ГО будут отличаться от задач, стоящих перед небольшой организацией, не отнесенной к категории по ГО.
Именно поэтому обязанность по разработке программы проведения вводного инструктажа по ГО и возложена на саму организацию, которая должна учитывать особенности своей деятельности, в том числе в особый период.
Обычно в организации издается приказ о проведении вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками.
Указанным приказом утверждается лицо, ответственное за проведение инструктажа, место и время проведения инструктажа, программа вводного инструктажа и форма журнала регистрации инструктажа.
Указанные документы предъявляются при проведении проверок проведения инструктажей контролирующими органами (образец приказа о проведении вводного инструктажа по гражданской обороне в организации представлен в приложении к статье).
Вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками обычно проводит уполномоченное лицо на решение задач в области ГО в организации, или иной работник, имеющий соответствующую подготовку в области ГО.
Все решается руководителем организации (он же начальник ГО на своем объекте) в зависимости от количества поступающих на работу, величины организации, поставленных перед ней задач в области ГО, категории организации по ГО, наличия учебных классов и их материально-технического оснащения и других факторов.
Возлагать указанные полномочия на специалистов служб охраны труда или кадровых работников организаций, не прошедших соответствующей подготовки в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций, нецелесообразно.
Правила проведения инструктажа по Гражданской Обороне с 2021 года
При проведении инструктажа по ЧС в дистанционной форме предлагается:
- использовать аппаратно-программные средства, поддерживающие аудиовизуальную связь инструктора и инструктируемого лица в режиме реального времени с возможностью дистанционного ведения электронного журнала учета прохождения инструктажа по ЧС, либо обеспечить оформление акта, содержащего запись о факте прохождения работником инструктажа по ЧС с последующим направлением данного акта в головной офис организации в течение 20 календарных дней с даты проведения инструктажа;
- приказом (распоряжением) руководителя организации утвердить порядок проведения инструктажа по ЧС для удаленных филиалов и представительств, содержащий следующие сведения:
- ФИО, должность лица, ответственного за проведение инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства;
- программу проведения инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства;
- журнал учета прохождения инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства;
- данные об аппаратно-программных средствах, применяемых для проведения инструктажа по ЧС работников удаленного филиала или представительства.
В журнал учета проведения инструктажа по ЧС, зарегистрированный в организации, рекомендуется вносить запись о факте прохождения работником инструктажа по ЧС, содержащую:
- дату проведения инструктажа;
- ФИО, наименование должности, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц;
- отметку о проверке усвоения информационного материала.
Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС
ДПО по ГО и по защите от ЧС получают разные должностные лица, и сам процесс получения ДПО по каждому из двух направлений регламентируется разными нормативными актами.
Получение ДПО возможно только в специализированных образовательных учреждениях – региональных учебно-методических центрах (УМЦ) ГО и ЧС, а также вузах МЧС России. Именно здесь проходят обучение:
- работники Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
- руководители и специалисты органов власти;
- руководители предприятий, отнесенных к категориям по ГО.
В настоящее время компания «ТЕРМИКА» не разрабатывает и не планирует начинать разработку тиражных продуктов для автоматизации процессов ДПО в части ГО и защиты от ЧС. По словам Дмитрия Черняева, причиной является то, что методические материалы, необходимые для изучения в рамках программ ДПО, связаны с региональными особенностями, спецификой отдельных отраслей или даже отдельного предприятия.
– Нередко эти материалы содержат закрытую информацию, имеющую уровень секретности, – отметил заместитель руководителя КГ «ТЕРМИКА» по развитию. – Ее обработка требует специального разрешения, которое для тиражного продукта получить едва ли возможно.
По словам спикера, «ТЕРМИКА» тесно взаимодействует со многими УМЦ и вузами МЧС России. Компания предоставляет им инструментарий для формирования собственных учебных курсов, дает возможность автоматизировать учебный процесс, повышая его эффективность.
При компиляции программы рекомендовано придерживаться общепринятой структуры документа.
| Условная структура программы вводного инструктажа по ГО | На чем базируется |
| Преамбула (небольшое вступление) | Цель, задачи, основание, место и порядок проведения вводного инструктажа |
| Основная часть | Планируемые мероприятия в рамках инструктирования
(тематика изучаемых вопросов и количество часов, отведенное для ее изучения) |
| Завершающая часть | Обобщенные сведения по правовой базе, самом предприятии, об обеспечении личной безопасности, иное;
контроль над усвоением материала |
Вводный инструктаж обычно заканчивается устной проверкой усвоения материала. Она носит избирательный характер и может проводиться в формате «вопрос—ответ».
Дайджест октября. Топ‑3 изменений для специалистов по охране труда
Перед началом деятельности по этому направлению ответственному лицу на предприятии требуется обратиться в ведомство в системе местного управления, на которое возложено курирование этого направления.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
Это быстро и БЕСПЛАТНО!
В ответ ему высылается список требований к организации в плане подготовки по данному предмету.
После того как этот ответ получен, создают планы по ГО, предстоящим мероприятиям и выполнению нужных действий.
Также следует создать список группы по обучению. В него непременно включаются: директор предприятия, сотрудник, занимающийся решением задач в данной сфере, члены штаба и эвакуационной комиссии.
Заниматься организацией деятельности в сфере ГО в любой компании должен руководитель либо один из его заместителей. Один из названных сотрудников замещает должность лидера штаба гражданской обороны.
Если предприятию присвоена категория по ГО (см следующий раздел), то на нем требуется создать спасательную службу оперативного реагирования.
В частности вводное обучение по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям может проводить:
- специалист по ЧС и ГО, который назначен именно на эту должность;
- также специалист по охране труда;
- иное лицо (чаще всего это отставной военный).
Допускается, чтобы инструктаж по ГО и ЧС в организации на 2021 год проводило лицо, которое:
| Имеет высшее образование | И продолжительность работы по данному профилю в три года |
| Либо окончило среднее профессиональное учебное заведение | И работало по направлению в течение пяти лет |