Отличие злоупотребления от превышения должностных полномочий

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Отличие злоупотребления от превышения должностных полномочий». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Очень важным моментом является такая норма. Согласно статье 4.5 КоАП РФ, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, если с даты совершения данного правонарушения прошло более двух месяцев. Правда, на основании того, что статья КоАП о самоуправстве рассматривается в судебной инстанции, данный срок увеличивается до трёх месяцев. Если правонарушение в виде совершения самоуправства будет квалифицированно как уголовное преступление. То здесь срок давности гораздо больше – шесть лет. Тем не менее поскольку достоверно неизвестно, как будет квалифицировано самоуправство правоохранительными органами. С подачей заявления в полицию желательно сильно не тянуть.

Кроме полиции, с заявлением о самоуправстве со стороны главы района можно обратиться также и в территориальные органы прокуратуры. В статье 10 Федерального закона «О прокуратуре» от 17.01.1992г. № 2202-1 предусматривается, что заявления и жалобы, поступающие в данный надзорный орган, обязательны к рассмотрению. По результатам рассмотрения, если основания в жалобе будут признаны обоснованными, сам орган прокуратуры может предпринять необходимые действия по привлечению главы района к ответственности за совершённое им самоуправство.

Должностными лицами признаются:

• представители власти;
• служащие с организационно-распорядительными полномочиями;
• сотрудники административно-хозяйственных структур.

Все составы должностных преступлений указаны в главе 30 УК. Там же прописана ответственность — штрафы, сроки лишения свободы, количество принудительных работ и запреты на занятие определенными видами деятельности. В таблице ниже — виды некоторых преступлений и наказаний за них.

Таблица 1. Ответственность по некоторым статьям о должностных преступлениях

Статья	Преступление	Размер штрафа (руб.) / срок лишения свободы
200.4	Злоупотребления в сфере госзакупок	до 200 000 / до трех лет
285	Злоупотребление должностными полномочиями	до 300 000 / до десяти лет
285.1	Нецелевое расходование бюджетных средств	до 100 000 / до пяти лет
286	Превышение должностных полномочий	до 300 000 / до десяти лет
289	Незаконное участие в предпринимательской деятельности.	до 300 000 / до двух лет
292	Служебный подлог	до 500 000/ до четырех лет
293	Халатность	до 500 000 / до семи лет

Если виновный своими действиями не только нарушил права гражданина, но и причинил ему материальный или имущественный вред, то в данном случае целесообразно рассматривать дело не только с точки зрения совершения уголовного преступления. В подобной ситуации потерпевший может инициировать судебное разбирательство, чтобы получить компенсацию убытков, подав соответствующий иск в районный или мировой суд (в зависимости от суммы запрашиваемого возмещения).

Образец искового требования на злоупотребление должностными полномочиями можно взять в канцелярии суда, куда необходимо будет подать 3 экземпляра такого документа и дополнительные материалы. Подобные дела рассматриваются только при условии оплаты госпошлины, поэтому истцу необходимо будет заранее побеспокоиться о ее оплате, иначе в принятии иска ему будет отказано.

В исковом заявлении о причинении ущерба от преступления важно указать достоверную информацию о правонарушении, данные чиновника, который явно вышел за рамки полномочий, и сформулировать свои требования, подкрепив их соответствующими ссылками на законодательные акты. Также важно документально обосновать рассчитанную сумму возмещения, иначе суд определит ее на свое усмотрение или вовсе откажет в удовлетворении такого требования.

Должностными лицами признаются:

• представители власти;
• служащие с организационно-распорядительными полномочиями;
• сотрудники административно-хозяйственных структур.

Все составы должностных преступлений указаны в главе 30 УК. Там же прописана ответственность — штрафы, сроки лишения свободы, количество принудительных работ и запреты на занятие определенными видами деятельности. В таблице ниже — виды некоторых преступлений и наказаний за них.

Таблица 1. Ответственность по некоторым статьям о должностных преступлениях

Статья	Преступление	Размер штрафа (руб.) / срок лишения свободы
200.4	Злоупотребления в сфере госзакупок	до 200 000 / до трех лет
285	Злоупотребление должностными полномочиями	до 300 000 / до десяти лет
285.1	Нецелевое расходование бюджетных средств	до 100 000 / до пяти лет
286	Превышение должностных полномочий	до 300 000 / до десяти лет
289	Незаконное участие в предпринимательской деятельности.	до 300 000 / до двух лет
292	Служебный подлог	до 500 000/ до четырех лет
293	Халатность	до 500 000 / до семи лет

Очень важным моментом является такая норма. Согласно статье 4.5 КоАП РФ, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, если с даты совершения данного правонарушения прошло более двух месяцев. Правда, на основании того, что статья КоАП о самоуправстве рассматривается в судебной инстанции, данный срок увеличивается до трёх месяцев. Если правонарушение в виде совершения самоуправства будет квалифицированно как уголовное преступление. То здесь срок давности гораздо больше – шесть лет. Тем не менее поскольку достоверно неизвестно, как будет квалифицировано самоуправство правоохранительными органами. С подачей заявления в полицию желательно сильно не тянуть.

Кроме полиции, с заявлением о самоуправстве со стороны главы района можно обратиться также и в территориальные органы прокуратуры. В статье 10 Федерального закона «О прокуратуре» от 17.01.1992г. № 2202-1 предусматривается, что заявления и жалобы, поступающие в данный надзорный орган, обязательны к рассмотрению. По результатам рассмотрения, если основания в жалобе будут признаны обоснованными, сам орган прокуратуры может предпринять необходимые действия по привлечению главы района к ответственности за совершённое им самоуправство.

Куда можно обратиться став жертвой правонарушения со стороны полицейских

Если вы столкнулись с хамским или грубым отношением со стороны сотрудника полиции, то есть несколько путей решения проблемы, но начать действовать нужно как можно раньше, как говорится «по свежим следам».

1. В первую очередь вспомните о том, что РФ есть такая структура, как УСБ. Сюда, в Управление собственной безопасности, можно подать письменную жалобу на конкретного полицейского или обратиться, позвонив на горячую линию для своего региона.
2. В ситуации, когда узнать, куда звонить, если полиция превышает полномочия, нет ни возможности, ни времени, можно не боясь набрать «02» и оставить обращение. Дело в том, что все звонки на данный номер фиксируются. А это станет в дальнейшем безапелляционным доказательством того, что вы обращались за помощью и жаловались на неправомерные действия полицейских.
3. Еще одна инстанция, в которую можно обратиться, — это прокуратура. Именно на этот орган возложена ответственность контроля за соблюдением законности при соблюдении должностных обязанностей сотрудниками полиции. Столкнувшиеся с хамским обращением, пишут жалобу, а те граждане, которые стали жертвами рукоприкладства, вымогательства и более серьёзных нарушений, должны подавать заявление с просьбой возбудить уголовное дело по факту такого преступления, как превышение должностных полномочий полицейским.
4. Также можно подать заявление в суд. В документе описать подробно ситуацию, приложить имеющиеся доказательства, свидетельские показания.

Важно! В любом документе (жалоба это или заявление) текст должен быть лаконичным, изложенным по существу, без лишних эмоций или некорректных выражений в отношении должностных лиц.

Виды должностных преступлений

Что касается должностного преступления и его признаков, можно отметить следующие моменты:

Во-первых, преступление должностных лиц посягает на нормальную деятельность государственного или муниципального аппарата (его органов), во-вторых, – общественно опасное деяние должно быть связано со служебным положением лица.

О том, что такое должностное преступление, сказано в различных научных монографиях и статьях. И не всегда точки зрения различных исследователей совпадают. Однако наиболее правильным и полным видится следующее определение: это умышленное противоправное деяние в форме действия/бездействия, совершенное должностным лицом, госслужащим или служащим органа местного самоуправления в сфере деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, причинившее вред деятельности указанных структур.



Этой категории преступлений отведена специальная глава УК РФ (гл. 30). К наиболее распространённым видам должностных преступлений относятся:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
• нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
• превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
• получение взятки (ст. 290 УК РФ);
• дача взятки (ст. 291 УК РФ);
• служебный подлог (ст.292 УК РФ);
• халатность (ст.293 УК РФ).

Виды преступной халатности

На практике небрежность выполнения обязанностей, не применение данных полномочий, порой трудно доказуема в рамках совершения преступных деяний.

Для формулировки обвинения, ссылаясь на халатность по статье УК РФ, необходимо:

• иметь подтвержденную документально информацию о полномочиях, возложенных обязанностях, служебных функциях конкретного лица, занимающего должностное положение;
• подтверждение прямой причинной связи невыполнения (недобросовестного выполнения) обязанностей обвиняемым с наступившими последствиями, квалифицируемыми как преступление по отношению к гражданам, обществу, государству;
• доказанность причинения вреда.

С правовой точки зрения различают несколько видов халатности, которая может стать причиной судимости по уголовному законодательству (не нужно путать с недостаточной компетентностью, несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточного уровня знаний):

• служебную;
• должностную;
• профессиональную.

Последствия халатности, достаточные для квалификации состава уголовного преступления:

• материальный ущерб, нанесенный организации, обществу, гражданам (более 1,5 млн. руб., если эти средства не были похищены, присвоены, использованы не по назначению в рамках превышения полномочий, используя служебное положение);
• нарушение существенных прав физических или юридических лиц, к которым относят – конфиденциальность сведений, полученных по роду деятельности, несохраненную коммерческую тайну и прочие;
• вред, причиненный физическому состоянию здоровью человека, наступившая смерть – при наличии заключения судебно-медицинской экспертизы, подтверждающей следственную связь невыполнения должным образом своих обязанностей и нанесением вреда (без предварительного злого умысла);
• выраженные нарушением общественных интересов, в целом государства – когда создаются препятствия для возможности обычного образа жизни, планирования отдыха и так далее.

Существенный вред при самоуправстве

В качестве обязательного признака объективной стороны самоуправства законодатель предусматривает причинение существенного вреда. Является причиненный вред существенным или нет, зависит от особенностей конкретного случая самоуправства. К такому вреду в судебной практике относят причинение существенного вреда гражданам, юридическим лицам и организациям, не являющимся юридическими лицами. Закон определил четкий порядок отнесения преступления к уголовным: если произвол гражданского лица сопровождался насилием (либо же имела место угроза его применения), то такой состав преступления предполагает уголовную ответственность.

Ст. 330 УК РФ предусматривает за него наказание – штраф до 80 тыс. руб. либо же принудительные работы до 2 лет. Данный порядок представляет собой совокупность норм и правил поведения, предусмотренных действующими на момент совершения преступления законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

При этом ст. 330 УК РФ в определенной мере следует считать бланкетной, так как для правильной квалификации содеянного правоохранительным органам необходимо обозначить, какие именно нормативные акты были нарушены преступником. К такому вреду в судебной практике относят причинение существенного вреда гражданам, юридическим лицам и организациям, не являющимся юридическими лицами. Вред может быть признан существенным, если он выражен в виде прямого реального ущерба либо упущенной выгоды, в виде побоев или иных насильственных действий, причинивших физическую боль (ст. Самоуправство — преступление против порядка управления. предусмотренное ст.

330 УК РФ и представляющее собой самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный. Согласно правовым нормам существенным вредом могут быть признаны следствия действий по нарушению конституционных прав и свобод человека, аварийной ситуации, остановки деятельности организации, разорения субъектов коммерческой деятельности, а также результаты причинения каких-либо расстройств здоровью человека, легкой или средней степени тяжести. Поэтому при оценке причиненных потерь, прежде всего, устанавливают статус пострадавшего, в частности, физическое или юридическое лицо, уровень доходов, ценность объекта вреда и долю повреждений или нарушений.

Статья 327. Самоуправство

Статья 327 УК РК предусматривает уголовную ответствен­ность за самоуправство.

Объектом преступления является порядок управления. В качестве дополнительного объекта выступают законные права и интересы граждан, юридических лиц.

С объективной стороныпреступление характеризуется ря­дом признаков: деяние в виде самовольного, вопреки установ­ленному законодательству порядку осуществления своего дей­ствительного или предполагаемого права, правомерность кото­рых оспаривается другим лицом или организацией, если таки­ми действиями причинен существенный вред.

Под самовольностью понимается совершение действий, на­правленных на осуществление своего права, помимо установленного порядка, то есть не в том порядке, как это установлено законодательством.

Действительное право — это право, принадлежащее лицу на законном основании, но которое оно осуществляло, не соблю­дая установленного для этого порядка.

Предполагаемое право — это право, которое фактически за­конно не принадлежит лицу, но на которое оно рассчитывает, ошибочно считая его своим законным.

Преступление совершается только путем действий. Данные действия могут выражаться как в реализации своих прав, так и в исполнении своих юридических обязанностей. И те, и другие реализуются самовольно. Правомерность этих действий оспа­ривается организацией или гражданином. Оспаривание возмож­но до, в процессе или после совершения таких действий, так как они носят не правовой характер.

Если права и обязанности реализуются самовольно, но их правомерность никем не оспаривается, состав преступления отсутствует. Точно также он отсутствует, когда действия кем-то оспариваются, но реализация прав и исполнение обязаннос­тей осуществляется в соответствии с действующим законода­тельством.

Деяние окончено, когда в результате самовольных действий гражданину или организации причиняется существенный вред, т.е. носит материальный характер.

Причинение существенного вреда является оценочной ка­тегорией, устанавливаемой органами расследования с учетом фактических обстоятельств совершенного преступления. Дан­ный вред может быть причинен как физическим, так и юриди­ческим лицам, а также организациям. При этом оспаривать пра­вомерность действий виновного можно и в пользу третьих лиц.

По характеру преступных последствий существенным мо­жет быть признан имущественный вред в виде прямого реаль­ного ущерба либо упущенной выгоды, нарушении законных прав и интересов граждан или, если действия виновного повлек­ли наступление существенного вреда правам или законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, выразившиеся в причи­нении значительного материального ущерба, нарушении кон­ституционных прав граждан на свободу передвижения, пользо­вания жилой площадью и т.п.

Субъективная сторонапреступления характеризуется пря­мым или косвенным умыслом, т.е. умышленной формой вины.

Виновный сознает, что он самовольно, вопреки установленно­му порядку совершает действия, правомерность которых оспа­ривается, предвидит, что причиняет существенный вред, и же­лает его причинить (прямой умысел) или сознательно его до­пускает либо безразлично относится к возможности eго наступ­ления (косвенный умысел).

Субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Аналогичные действия должностных лиц с использованием своего служебного поло­жения образуют состав злоупотребления должностными пол­номочиями, влекущий ответственность по ст. 307 УК РК.

Квалифицирующим видом самоуправства признается его совершение с применением насилия или с угрозой его приме­нения (ч. 2). Характер насилия в законе не раскрывается, одна­ко с учетом санкции за преступления против личности, предус­мотренные ст. ст. 103,104 УК РК, можно заключить, что в дан­ном случае имеется в виду насилие, не соединенное с причине­нием тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпев­шего. В этом случае содеянное должно квалифицироваться по совокупности как самоуправство и по ст. 104 УК РК (причине­ние легкого вреда здоровью, а также связанные с угрозой убий­ством или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего будет охватываться данным признаком).

Как показывает юридическая практика, бывает достаточно сложно классифицировать преступления, которые изначально проходят как самоуправство. Это обусловлено тем, что главным объектом выступают права и интересы граждан. Для более понятного объяснения самого понятия самоуправства рассмотрим несколько примеров:

• Возврат долгов. Гражданин А одолжил определенную сумму гражданину Б. При этом в оговоренные сроки займ не был возвращен займодателю. В свою очередь, гражданин А решает самостоятельно вернуть себе свои средства путем самовольного захвата какого-либо имущественного объекта должника. Соответственно, он нарушает закон, совершая неправомерные действия по отношению к гражданину Б. Кроме того, к самоуправству можно отнести весьма распространенные случаи шантажа, «выбивания» долга и т. д.
• Самострой. Несмотря на то, что самострой рассматривается во многих юридических актах и документах, в некоторых случаях дела, связанные с таким нарушением, проходят, как самоуправство. Например, на незаконной территории была возведена постройка. При этом владелец участка, на котором размещался строительный объект, решает самостоятельно разобраться с этим вопросом. Он нанимает специальную технику и сносит здание. При этом оба лица нарушили закон: лицо, построившее объект, проходит по статье о самострое, а лицо, которое прибегло к его разрушению – по статье по самоуправству.

Особенности преступления

При отсутствии необходимых знаний люди нередко путают понятия служебного проступка и халатности. Особенность преступлений, в ходе которых обвиняемые пренебрегают своими функциями, состоит в том, что судебные органы предъявляют обвинение исключительно лицу, которое бездействовало при необходимости выполнять свои функции или приняло неверное решение. Обязательным условием является наличие документа, регламентирующего деятельность обвиняемого (закон, инструкция, постановление). То, что обвиняемый ознакомлен с документами, должна подтверждать его подпись.

Преступления по халатности определяются в тех случаях, когда результатом стали указанные в статье Уголовного кодекса РФ последствия. Если факт наступления последствий не зафиксирован или последствия не соответствуют трактовке Уголовного кодекса, подтвержденным состав преступления быть не может. Освободить обвиняемого от ответственности можно обоснованием взаимосвязи между принятым неверным решением или бездействием и инцидентом.

Нивелируют ответственность злонамеренные действия посторонних или обстоятельства чрезвычайной силы. Кроме того, избежать наказания может помочь срок давности, который, согласно УК РФ, по данному наказанию составляет 2 года.

К ст. 330 УК РФ «Самоуправство» дано несколько комментариев.

В частности, группа авторов указывает на то, что объективная сторона рассматриваемого состава состоит в следующих обстоятельствах:

1. Совершении действий на самовольных началах, при условии, что они противоречат действующему законодательству. Противоречия могут касаться и иных актов нормативного и правового характера.
2. Действия начальника, директора компании или других лиц подлежат оспариванию гражданами или организациями.
3. Наказываться будет деяние, характеризующееся определённой тяжестью. В том числе содеянное должно причинить существенный вред правомочиям или интересам пострадавшей стороне.

Пояснения Верховного Суда

При проведении расследований и судебных заседаний правоохранительные органы по мнению правоведов слишком строги к мелочам по делам по ст. 330 УК РФ. Верховный Суд, как высшая инстанция вынужден постоянно напоминать судьям, что следует более тщательно вникать в дела о самоуправных действиях, поскольку важно отличать несущественные проступки, которые только формально можно подвести под уголовную статью, от существенного ущерба, который уже будет квалифицироваться как уголовное преступление.

Чтобы решить проблему разделения самоуправных действий, подпадающих под уголовное наказание, от административного наказания нужно в Уголовный кодекс четко внести понятие «существенного ущерба». Пока этот термин не определен в полной мере, есть риск того, что будут самоуправство путать с похожими статьями о покушении на чужую собственность.

Есть один важный момент, при котором можно четко квалифицировать деяние как «самоуправство»: при самоуправном деянии правонарушитель пытается восстановить свои права в обход закона, насильственным способом и самовольно.

Штраф или ограничение свободы грозит за взяточничество

Очень важно для правильной квалификации взяточничества и назначения наказания точно устанавливать размер переданной взятки в денежном выражении. В последние несколько лет размер наказания за такие преступления стал заметно больше.

Например, ответственность за преступное деяние, квалифицируемое по ст.290 УК России в 2016 году существенно возросла. По новым поправкам, набравшим силу в этом году ответственность в виде выплаты штрафа стало возможным назначать или кратно сумме полученной взятки, или в виде фиксированной суммы в размере 5 млн. руб.

Согласно правовым нормам ст.290 УК России предусматриваются следующие виды ответственности:

• В части 1-ой – принудительная изоляция не более чем на 3 года; исправительный труд не более чем 2 года; выплата штрафных санкций от 10-ти до 50-ти кратного размера стоимости ценностей, принятых взяточником или выплата фиксированной суммы в 1 млн. руб.
• В части 2-ой за принимаемые взяточником материальные ценности, квалифицируемые как в значительном размере (от 25 до 150 тыс.руб.) – принудительная изоляция не более чем 6 лет; выплата штрафных санкций от 30-ти до 60-ти кратного размера стоимости полученных взяточником материальных ценностей или выплата фиксируемой суммы в 200 тыс. руб.
• В части 3-ей за получение ценностей и противоправные действия – принудительная изоляция в пределах 3-8 лет; выплата штрафных санкций от 40 до 70-ти кратного размера стоимости полученных взяточником материальных ценностей или фиксированной суммы в пределах от 500 тыс. руб. до 2 млн. руб.
• В части 4-ой за принимаемые взяточником материальные ценности, занимающим пост в госорганах федерального, регионального, муниципального уровня – принудительная изоляция не менее чем на 5 лет и не более чем на 10 лет; выплата штрафных санкций от 60-ти до 80-ти кратного размера стоимости принятых взяточником материальных ценностей или фиксированной суммы в пределах от 1 млн. руб. до 3 млн. руб.
• В части 5-ой за участие в преступном сообществе, требование передачи имущественных ценностей и получение их, квалифицируемой, как в крупном размере (от 150 тыс. руб. до 1 млн. руб.) – принудительная изоляция в пределах от 7 лет до 12 лет; выплата фиксированного штрафа в пределах от 2 млн. руб. до 4 млн. руб.; выплата штрафа в размере от 70-ти до 90 кратного размера стоимости полученных взяточником материальных ценностей.
• В части 6-ой за получение материальных ценностей взяточником, квалифицируемой как особо крупная (более 1 млн. руб.) – принудительная изоляция в пределах от 8–15 лет; выплата штрафных санкций от 80-ти до 100 кратного размера стоимости полученных взяточником материальных ценностей либо фиксированного штрафа в размере от 3 млн. руб. до 5 млн. руб.

Из приведенной выше информации можно увидеть, что должностное лицо, получившее взятку, квалифицируемую как взятка в особо крупных размерах, может согласно части 6 отделаться штрафом, хотя и очень большим. Однако последние тенденции в судебных разбирательствах, касающихся взяточничества показывают, что судебным приговором очень часто становится лишение свободы, к которому дополнительно назначается запрет на занимание госдолжностей (в некоторых случаях на срок до 15 лет) и выплата штрафа.

Норма, позволяющая назначать суммы, кратные полученной взятке, предоставляет возможность судье требовать уплаты штрафных санкций в очень больших суммах. Если они выплачиваются в назначенные сроки, то моментально инициируется замена штрафа, лишением свободы.

Виды наказаний, применяемых к сотрудникам полиции, превысившим полномочия

Ответственность за превышение полномочий сотрудником полиции присуждается по статье УК РФ №286, и в зависимости от обстоятельств применяется первая или третья часть. Если речь идет о превышении без отдельно квалифицируемых случаев, описанных в третьей части, то наказание выбирается по первой и может быть в виде:

• назначения штрафа. Он может быть назначен в размере до 80 тыс. руб. или в виде заработка данного сотрудника за полгода;
• лишения права в течение пяти лет занимать определенные должности в правоохранительных структурах;
• принудительных работ. Срок их зависит от тяжести преступления и может доходить до четырех лет;
• лишения свободы. Это самое жесткое наказание, и его срок может быть тоже до четырех лет.

В третьей части прописаны санкции для особых случаев, когда преступное деяние сопровождалось применением насилия, незаконным использованием оружия или иных спецсредств, привело к тяжким последствиям. В этих случаях за превышение должностных полномочий сотрудником полиции статья предусматривает очень жёсткое наказание — до десяти лет лишения свободы. При этом нарушившее закон лицо лишается права работать на определенных должностях сроком до 3 лет.

Похожие записи:

• Как правильно оформить дарственную (договор дарения) на земельный участок?
• Новые сроки уплаты налога УСН в 2023 году и подачи декларации по УСН для ИП
• Кто считается ближайшими родственниками человеку согласно семейному кодексу